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财政部部长刘昆:积极财政政策助力经济高质量发展

2019-02-17 08:51 来源:人民日报打印

  今年以来,面对复杂多变的国内外形势,我国积极财政政策聚力增效,大力实施减税降费,着力扩内需调结构,促进中国经济稳步迈向高质量发展。面对当前经济运行稳中有变的复杂形势和外部环境发生的明显变化,积极财政政策怎样做到更加积极?财政政策如何在扩大内需和结构调整上发挥更大作用?本报记者专访了财政部部长刘昆。

  全年减税降费预计超1.3万亿元 

  “今年以来,积极财政政策持续发力,减税降费力度加大,激发市场主体活力,财政支出进度加快,支撑经济平稳增长。”刘昆表示,政策效应正在不断显现。

  ——大力减税降费。今年初,我国确定了全年减税降费1.1万亿元的政策目标,是近年来力度最大的一次,在此基础上,又出台了一系列促进实体经济发展、支持科技创新等措施。“今年全年减税降费规模预计将超过1.3万亿元,同时我们还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。”刘昆说。

  ——加快债券发行。截至9月26日,地方政府新增一般债券已完成全年计划的91.8%,新增专项债券已完成全年计划的85%。在此过程中,财政部督促地方政府加快资金使用,尽快发挥效益。

  ——提速预算执行。数据显示,今年前8个月,全国一般公共预算支出140673亿元,同比增长6.9%,完成年初预算的67%,9月份预算执行进度继续加快,促进了经济平稳发展。

  今年上半年,我国经济稳中向好、企业利润提升,助推财政收入增幅与质量实现双提高,全国一般公共预算收入同比增长10.6%,高于同期GDP增速,这引发社会对于积极财政政策特别是减税降费实施效果的关注。

  对此,刘昆表示,GDP和财政收入增幅计算口径不同,GDP增速以不变价计算,财政收入增速以现价计算,不能直接对比。比如,2017年GDP增速为6.9%,按现价计算为11.2%,比财政收入7.4%的增速高近4个百分点。今年上半年,GDP增速为6.8%,按现价计算为10%,而财政收入增速为10.6%,7、8月份财政收入增幅已分别回落至6.1%和4%,预计全年财政收入增速会低于以现价计算的GDP增速。

  按照国际货币基金组织的数据,2015年我国宏观税负为29%,世界各国平均水平为36.8%;2016年我国宏观税负为28.2%,2017年为27.2%,连续两年下降。

  “随着时间推移,企业对减税降费的获得感会有所增强。”刘昆表示,减税降费政策效应显现需要一定时间,比如,国内增值税1—5月份平均增速为19.5%,自6月份以来逐渐下降,8月份已下降至2.1%,伴随相关减税降费政策措施的落地,今年后几个月财政收入增速将在低位徘徊。“我们预计,在税负进一步降低的情况下,全年收入能够完成年度预算,可能还会略有超收。”

  财政支出结构不断优化 

  “财政收入取之于民,用之于民,每一分每一厘都应该花到刀刃上,必须做到花钱要问效,无效要问责。”刘昆说。

  近日,中共中央国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,明确了今后一段时期全面实施预算绩效管理的目标和方向。刘昆表示,财政部将会同有关方面认真落实中央要求,努力做到“五个全”,即全覆盖、全方位、全过程、全周期、全监督,让绩效管理覆盖所有财政资金。

  刘昆介绍,今年以来,中央财政积极调整优化支出结构,严格控制一般性支出,加强“三公”经费管理,加大对重点领域和关键环节的投入力度。

  一是推动区域均衡发展。今年中央对地方一般性转移支付3.9万亿元,增长10.9%,是近年来增幅最高的一年。在资金分配中,重点向中西部等财政困难地区倾斜,增强这些地方的财政保障能力,促进基本公共服务均等化。

  二是支持打好三大攻坚战。比如,今年大幅度增加中央专项扶贫资金,安排了1061亿元,同比增长23.2%,增加的部分重点用于“三区三州”等深度贫困地区;安排大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元,投入力度是近年来最大的。

  三是加强基本民生经费保障。安排就业补助资金469亿元,安排基本养老金转移支付6697亿元,安排困难群众救助补助资金1396亿元等,提高保障和改善民生水平。

  四是加大重点领域投入力度。截至目前,中央财政已累计下达地方基建支出4094亿元,占年初预算的94.2%,重点用于支持创新驱动、生态环保等领域基础设施建设,推动经济持续健康发展。

  财政政策将在扩大内需和结构调整上发挥更大作用 

  “中央已经明确,积极的财政政策要更加积极,绝不是要搞‘大水漫灌’式的强刺激,而是要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,推动经济高质量发展。”刘昆表示,财政政策将根据形势变化相机预调微调、定向调控,更有效服务实体经济,确保实现经济社会发展的目标任务。

  ——加力减负。全面落实已出台的减税降费政策,同时抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,真正让企业轻装上阵、放手发展。

  ——补齐短板。大力支持中央确定的重大项目建设,加强经济社会发展的薄弱环节建设。

  ——促进消费。推动完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度,深入研究论证个人所得税专项扣除方案等政策,增加居民收入,激发居民消费潜力。

  ——节用裕民。政府要过“紧日子”,把省下的钱用于保障民生支出,用在老百姓身上。

  针对中美经贸摩擦可能给中国经济带来的影响,刘昆说,今年以来,美国实施单边主义和贸易保护主义措施,损害了中国企业的利益,也损害外国在华企业的利益。对于在经贸摩擦中受到影响的企业,财政部门已经制定了帮扶措施,包括协调解决企业在出口方面的问题,支持受影响企业内部转岗和技能培训等,帮助企业渡过难关。

  “从目前看,我国宏观经济指标保持平稳,GDP增速连续12个季度保持在6.7%—6.9%之间,中国的营商环境也有较大改善,我相信中国的企业包括外国在华企业会发展得越来越好。”刘昆说。

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